사회복지의 발달 과정 (4) 서구 사회복지의 역사 - 자선조직협회 단계

자선조직협회 단계
 산업혁명과 더불어 근대 자본주의가 발달하면서 자본가 계층과 노동자 계층이 생겨나고, 소득의 편중과 계층 간 소득 격차와 같은 사회문제가 심화되었습니다.
그러한 배경에서 빈곤의 원인이 사회적 요인에 있다는 인식이 확산되어 빈곤 해결 활동을 '사회사업(social work)' 이라고 부르게 되었습니다. 반면에 자유방임주의 사조의 영향으로 빈곤의 책임은 개인에게 있으며, 빈민구호는 최소한도의 대상
에게만 시행해야 한다는 주장도 일어났습니다. 이러한 흐름에서 국가의 구빈활동은 축소되고 민간의 사회사업 활동이 증대되었습니다. 19세기 영국에서 빈곤의 문제 해결에 영향을 준 활동으로 박애주의에 바탕을 둔 사회개량운동, 자선조직운동, 인보관운동, 사회조사 활동을 들 수 있습니다.

 

① 사회개량운동
사회개량운동에 있어서 중요한 것은 차티스트(The Chartists) 운동과 기독교 사회주의자, 노동조합운동이었습니다. 차티스트운동은 1830년경 노동자들이 보통선거권과 무기명 투표 등을 통하여 참정권을 확보하고자 한 운동이었습니다. 그들의 정치적 요구는 받아들여지지 않았지만, 이를 계기로 노동자들의 관심이 정치적 목적에서 경제적 개선으로 방향 전환을 하게 되었습니다. 그리하여 1844년에는 뇌동자들이 소유한 협동조합 매점을 개설하였습니다. 이는 직물공장 주인이었던 박애 주의자 오웬 (Robert Owen)에 의해 제안되었습니다. 그는 적절한 임금과 위생적 노동 조건이 노동자들을 만족시키고 이윤을 창출한다는 신념을 가지고 있었습니다. 차티스트운동은 1848년 대청원 시위가 억압되고 청원이 부결됨으로써 좌절되었습니다.
 차티스트운동의 좌절은 종교인 및 지식인들을 중심으로 교육을 통해 노동자들의 사회적 조건을 개선하게 하였습니다. 이들 기독교 사회주의자들은 교회를 통해 교육과 협동조합 조직을 지원하였습니다.
 이후 1884년 페이비언협회(Fabian Society)가 창설되어 점진적 사회주의를 표방하게 되었습니다. 이는 의회정치와 사회보장 등을 통하여 부와 소득 재분배를 추구하는 것이었습니다. 이들은 여성의 참정권, 임금 및 노동, 주택 개량, 교육 등의 분야에서 실질적인 개혁이나 개량을 주장하였습니다. 이러한 주장은 후일 노동당의 기본 강령으로 채택되었습니다. 박애주의자들에 의한 다양한 사회개량운동은 후에 노동자들의 조직화와 각종 사회입법 제정의 뿌리가 되었습니다(감정기 외, 2002: 161).

 

② 자선조직운동
 빈곤 문제 해결을 위한 자선조직운동은 19세기 말 영국의 자선조직협회(The Charity Organization Society: COS)로 대표됩니다. 영국의 자유주의자들인 운동 참여자들은 정부의 개입 없이 민간의 노력에 의해 빈곤 문제를 해결할 수 있다고
생각하였으며, 빈민에 대한 여론 형성을 주도하였습니다. 자선조직협회의 활동은 독일에서 먼저 시작되어 영국에 소개되었고, 이후 미국에 전파되었습니다.
 1788년 독일 함부르크에서 함부르크(Hamburg) 구빈제도가 시행되었습니다. 이 제도는 무직자, 구직자, 걸인 및 부랑자의 감소를 위해 중앙국을 설치하고, 시를 각 구로 분할하여 감독관으로 하여금 도움을 주고자 했습니다. 그러나 인구 집중과
인력 및 재원의 부족 등으로 붕괴되었습니다.
 그 후 독일 엘버펠트 시에서 이를 보완하여 엘버펠트(Elberfeld) 구빈제도를 시행하였습니다. 이 제도는 빈민보호의 관리와 감독을 중앙집권화하며, 보호위원의 책임하에 극소수의 요보호자를 두고, 보호위원이 구제 및 상담, 방문조사 등을
담당하여 극빈자의 방지와 재활을 담당하는 것을 원칙으로 하고 있습니다.
 당시 영국에는 빈민구제를 위하여 다양한 민간 중심의 구빈활동이 전개되었습니다. 그러나 단체들 간에 정보 교환이나 조정이 이루어지지 않아 서비스의 중복이나 낭비가 심하였습니다. 이러한 문제를 해결하기 위하여 1869년 자선조직협회가
설립되었는데, 자선조직협회는 자원봉사자인 우애 방문원(friendly visitor)을 통해 가정방문 및 조사와 함께 지원활동을 실시하고, 구호 신청자들이 협회에 등록하여 구호의 중복을 방지하고자 하였습니다. 자원봉사자들은 이후 교육과 훈련을 거쳐 사회사업가(social worker)가 되었으며, 자선조직운동은 개별사회사업과 지역사회조직사업의 발전의 기초가 되었습니다.

 

③ 인보관운동
 새롭게 나타난 것이 인보관운동(Settlement House Movement)로 이 운동의 참여자들은 박애사상을 실천하려는 상류계층으로 빈민지역에 상주하면서 주민들의 생활 실태를 파악하고, 빈민의 생활 개선과 교육을 위해 노력하였습니다. 인보관운동의 대표적인 사례는 런던의 토인비 홀(Toynbee Hall, 1884) 시카고의 헐 하우스(Hull House, 1889)였습니다. 이들의 주요 활동은, ① 사회조사 및 입법활동, ②주민위생, 보건교육, 기술교육, 문맹 퇴치 및 성인 교육 등 교육사업, ③ 체육활동 및 오락 • 예술 활동의 장려, ④ 복지관을 설립하여 주택이나 시민회관으로 활용하도록 하는 것이었습니다.

 

④ 사회조사 활동
 빈곤의 원인을 찾고자 하는 사회조사가 시행되었는데, 1880년대에 부스(Charles Booth)는 런던의 빈민굴을 조사하였으며, 라운트리(Seebohm Rowntree)는 요크 (York) 시의 조사를 실시하였습니다. 이와 같은 조사 결과는 빈곤의 사회적 원인과 사회 개혁을 위한 대책의 필요성을 부각시켰습니다.

출처 : 픽사베이