사회복지의 개념과 관점 (3) 사회복지의 기능과 제도 & 사회복지의 개념

(1) 사회의 기능과 제도
  개인의 필요에 의해서 구성된 사회는 개인의 행복과 발진을 위해서 다양한 기능을 제공하고, 그 기능이 하나의
유형으로 조직되고 전수됨으로써 사회제도를 만듭니다. 가족은 대표적인 사회 중 하나입니다. 가족제도는 다양한 가족 구
성원들의 욕구와 필요를 충족하는 절대적인 제도입니다. 그러나 사회가 분화되고 복잡해짐에 따라 가족제도기 모든 욕구에 대응하기 어렵게 됩니다. 이에 따라 가족제도를 보완하고 대신하는 다양한 사회세도가 등장하게 됩니다. 이와 관련되는 사회제도는 다음과 같습니다.

 

• 가족(family) : 가족제도는 사회생활을 하는 데 필요한 가치와 규범, 지식을진수하는 사회 기능을 수행합니다.
• 정치(politics) : 국가는 정부(중앙정부와 지방정부) 등의 조직을 통해 사회 구성원들로 하여금 일정한 가치와 규범에 순응하도록 강제하는 사회통제 기능을 담당합니다.
• 경제(cconomy) : 시장(market)의 기능을 통해 사회 구성원들이 생활하는 데 필요한 재화나 서비스를 생산. 분배· 소비하는 경제기능을 맡습니다.
• 종교(religion) : 교회와 사찰 등의 종교 조직을 통해 사회규범을 자발적으로 따르고, 사회 구성원으로서 깊은 관여와 헌신을 강화하는 사회통합과 영적계발 기능을 갖습니다.

• 사회복지 (social welfare) : 다양한 사회복지기관과 공공부조는 조직적이고 제도적인 장치를 통하여 오늘날 사회복지는 상부상조의 기능을 수행합니다.

사회제도	주요조직	기본기능
가족	가족	사회화 (출산, 보호, 정서적 지원)
경제	기업	재화의 생산과 분배 및 소비
정치	중앙정부와 지방정부	사회 통제 (자원의 동원과 배분)
종교	종교 조직 (교회, 사찰 등)	사회통합 (영적 개발)
사회복지	사회복지기관	상부상조

출처 : Gilbert & Terrell (2022).

 

(2) 사회복지의 개념
  사회복지의 개념을 한마디로 정의하기는 어렵습니다. 국가나 사회에 따라서 사회복지의 목적이나 방법, 전달체계 등이 그 사회의 특수한 맥락에서 일어나는 문제해결 과정에서 형성되어 왔기 때문입니다. 그러나 본질적으로 사회복지가 추구
하는 공통의 목표는 있습니다. 그것은 사회제도와 정책 그리고 전문적인 방법을 통하여 인간의 사회적 욕구를 충족하기 위한 지속적인 과정이라는 점입니다.

 

① 어원적 의미
  영어로 사회복지는 'social welfare'  즉, 사회와 복지의 합성어입니다. 사회복지에서 'social' 은 인간이 사회적 동물이라는 뜻을 강조합니다. 인간은 공동체를 형성해 가며, 그 안에서 물질적·정서적 · 영적 요소 등 삶에 필요한 요소를 충
족하며 살아갑니다. 또한 'welfare' 는 문자 그대로 해석하면 '잘(well) 지낸다 (fare)'는 뜻입니다. 다시 말해, 만족감과 행복감을 느끼며 살아간다는 의미입니다.
  따라서 사회복지는 모든 사람들이 인간다운 생활을 하는 데 필요한 조건을 형성해 주고, 만족스럽고 행복하게 살아가기 위해 요구되는 각종 사회적 서비스를 제공하고 보장해 주는 하나의 사회제도입니다. 한편, 사회복지는 사회제도로서 인
간이 충분한 만족감을 갖지 못할 때 보완할 수 있는 공적인 서비스 체계로서 이해되어야 할 것입니다. 이러한 사회복지는 인간, 즉 국민의 전반적인 생활의 질을 향상시키고, 사회적 행복을 증진시키는 공적 · 사적 활동을 포함합니다.

 

② 사회복지와 사회사업
  사회복지는 사회사업 실천의 궁극적인 목표입니다. 사회복지(social welfare)와 사회사업 (social work)은 구분되어 정의되어 왔습니다. 프리드랜더(Friedlander)에 따르면, 사회복지는 개인과 집단을 도와 그 생활과 보건 및 개인적 관계와 사회적 관계에서 만족할 만한 수준을 얻도록 하며, 그들의 전 능력을 발휘하여 그 가족 및 지역사회의 욕구와 조화된 행복을 촉진하도록 하기 위한 사회복지 대책과 그 제도의 조직적인 세계라 하였으며, 사회사업은 인간관계에 관한 과학적인 지식과
기술에 기반을 둔 전문 직업적 봉사활동이며, 그것은 개인이나 집단 속의 개인을 도와서 그들이 사회적 또는 개인적 만족과 독립을 성취하도록 돕는 일이라고 정의하였습니다(김덕준 외, 1977 재인용). 이는 꽤 오래된 사회복지와 사회사업의 정
의지만 아직도 시사하는 바가 있다고 봅니다. 사회복지와 사회사업을 구분할 때, 일반적으로 사회복지는 정책과 제도적인 측면을 강조하여 사회 구성원이 정책이나 제도를 통하여 자신의 욕구를 충족할 수 있도록 도움을 주는 체계적이고
조직적인 활동을 말하고, 사회사업은 개인이 사회적으로 만족감과 행복을 얻을 수 있도록 개인이나 집단을 돕는 전문적인 방법과 기술을 말합니다.
  그러나 최근에 와서는 사회복지와 사회사업을 동의적 개념으로 사용합니다. 특히, 사회사업이란 용어가 자선사업의 의미를 내포한다는 인상을 갖고 있어 제한적으로 사용됨에 따라, 사회복지를 광의와 협의로서 구분하여 정의하기도 합니다.
이와 관련하여 프리드랜더(Friedlander)와 압테(Apte)에 따르면, 사회복지는 국민의 복지를 도모하고, 사회질서를 원활히 유지하는 데 반드시 필요하다고 생각되는 사회적 욕구를 충족시키기 위한 제반 시책으로서의 입법, 프로그램, 급여
(benefits)와 서비스를 포함하는 제도(system)라고 정의하고 있습니다(김상균 외, 2001
재인용). 즉, 사회복지는 넓은 의미로 인간 생활에 필요한 경제적·사회적·신체적·정신적·윤리적 복지의 발전을 위한 공적 사적 복지행위를 총괄합니다.
  그럼에도 불구하고 사회복지사는 영어로 'social worker' 로 지칭합니다. 이처럼 사회복지와 사회사업은 유사하지만 지향점이 다르다는 것을 강조하는 것입니다. 즉, 사회복지는 상태적 개념으로 사회 구성원이 각자 사회기능을 원활히 수
행함으로써 만족감을 성취하는 복지적 사회를 뜻하고, 사회사업은 역동적 개념으로 그러한 사회가 구현될 수 있도록 과학적이고 전문적인 지식과 기술로써 실천하는 활동을 말합니다.

 

③ 사회복지의 목적
  우리나라 「헌법」 제31조 제1항에 "모든 국민은 인간다운 생활을 할 권리를 갖는다."라고 규정하고 있습니다. 이처럼 사회복지의 일차적인 목적은 사회 구성원들의 인간다운 생활을 보장하는 것입니다. 인간다운 생활의 보장은 그 사회 구성원으
로서 자긍심을 지키면서 최소한의 생활을 보장받는 것을 뜻합니다. 생존권을 유지하기 위한 사회복지의 목표는 소극적으로 보이고, 국가와 사회의 경제 · 정치 형편에 따라 다를 수 있습니다. 따라서 좀 더 적극적인 목적으로는 인간이 그 사회에서 자신의 잠재능력을 충분히 발휘할 수 있도록 성장 발달하도록 돕고, 다양한 기회를 제공함으로써 역량이 강화되어 스스로 만족스러운 삶을 살아가도록 하는 데 있습니다. 다시 말해, 경제적·사회적 자립을 도모하는 데 있습니다. 이러한 역량 강화를 통한 자립의 삶을 추구하는 사회복지의 목적은 궁극적으로 타인에게도 긍정적인 영향을 미쳐 타인의 행복과 사회 발전에 기여하는 데까지 확장되고 있습니다.

 

④ 사회복지의 기능
사회복지가 사회 내에서 수행하는 기능은 사회의 가치관이나 문화와 정치 및 경제적·사회적 조건에 따라 의미가 다릅니다. 여기시는 치료적 · 예방적 · 개발적 기능을 중심으로 살펴봅니다(어윤배, 1996).

 

• 치료적(remedial) 기능 :  이 기능은 사회복지에서 가장 오래된 전통적 기능입니다. 가정이나 집단 또는 지역사회가 정상적 기능을 상실했거나 손상을 받아 영구적 또는 일시적으로 어려움에 직면했을 때 가정이나 집단 등이 제공하는 부족한 기능을 보충하거나 대체해 주는 기능을 말합니다. 재해나 긴급구호를 요하는 상황, 아동복지시설, 보육사업 사업, 심리치료 등이 사회복지의 치료적 기능에 속합니다.

 

• 예방적(preventive) 기능 : 이 기능은 일차적으로 가정과 집단 그리고 지역사회 기능을 강화하는 것을 목적으로 합니다. 사회가 안정적일수록 예방적 기능에 대한 관심이 높아집니다. 이는 그만큼 문제 발생 이후에 소요되는 인적·물적
소모보다 예방했을 시에 같은 자원이 더 적게 들고 쉽기 때문입니다. 거시적으로는 사회보장을 비롯해서 각종 유해 환경의 예방과 범죄, 약물중독 등 개인 비행의 예방에 이르기까지 다양한 영역에서 사회복지는 기능합니다.

 

• 개발적(developmental) 기능 : 저출산·고령화 사회가 도래하면서 사회복지의 기능 중 치료와 예방 기능에 더하여 개발적 기능에 대한 관심이 높아지고 있습니다. 사회복지가 사회 발전에 직접적으로 기여하도록 개념과 활동을 정립
하는 것입니다. 이런 경우 사회복지는 하나의 변화 촉진 체계로서 기능합니다.
즉, 사회 변화를 수용할 수 있는 사회구조의 전환과 촉진을 지원하며, 변화과정에서 발생하는 사회적 불만이나 충격을 흡수하여 사회와 개인생활의 안정을 도모하는 방파제의 기능을 담당합니다. 나아가 사회복지는 저출산 시대와 지식기반사회에 소요되는 인력 양성의 온상적 역할을 수행합니다. 보다 나은 사회적 관계와 이에 필요한 경제적 여건을 조성하는 데 교육과 훈련이 필요하다면, 교육과 훈련의 기회와 시설이 편중되거나 독점되지 않도록 하는 것이 사회복지에서 개발의 목표가 될 수 있습니다. 이 개발적 기능은 넓은 의미의 사회복지 활동을 포괄할 수 있는데, 소득보장, 영양, 보건, 의료, 교육, 주택 등의 서비스를 들 수 있으며, 이와 관련하여 여성 인력이나 청소년층에 대한 동기부여와 능력 고양에 복지가 관심을 두는 것이 개발적 기능 확산의 한 징표로 볼 수 있습니다.

출처 : 픽사베이