사회복지의 거시적 실천방법 (1) 지역사회복지의 개념과 지역사회복지의 실천모델

사회복지의 거시적 실천은 세 가지로 분류할 수 있습니다. 첫번째는 지역사회 수준에 개입하여 지역사회에 존재하는 각종 제도에 영향을 주고, 지역사회의 문제를 예방하고 해결하고자 하는 사회복지사의 활동입니다. 여기에는 지역사회 자원
의 발굴과 연계활동이 포함됩니다. 두 번째는 사회복지기관이나 조직의 행정체계를 대상으로 한 사회복지사의 활동입니다. 여기에는 기관 및 조직의 운영, 사회복지 전달체계에서 사회복지서비스 제공 등의 활동이 포함됩니다. 세 번째는 클라이언트의 삶에 영향을 미치는 국가와 사회의 복지체계를 대상으로 한 사회복지사의 활동입니다. 이 수준에서 사회복지사는 국가와 사회의 복지정책 개발, 정책 분석, 정책 대안의 발굴 및 제시 등의 활동을 주로 합니다.
 거시적 수준에서는 클라이언트를 직접 만나기보다는 특정 대상의 클라이언트를 염두에 두고 클라이언트와 멀리 떨어진 상태에서 간접적인 사회복지서비스를 지원하므로 '간접적 실천'이라고 불리기도 합니다. 이번 시간에서는 사회복지의
거시적 실천방법으로 지역사회복지, 사회복지행정, 사회복지정책을 다루고자 합니다.

지역사회복지
(1) 지역사회복지의 개념
 지역사회복지(community welfare)란 '전문 혹은 비전문 인력이 지역사회 수준에 개입하여 지역사회에 존재하는 각종 제도에 영향을 주고, 지역사회의 문제를 예방하고 해결하고자 하는 일체의 사회적 노력' (최일섭, 류진석, 1996)을 의미하는데, 이러한 정의는 매우 포괄적이며 모호합니다. 그래서 좀 더 구체적으로 개념을 정의하는 방편으로 지역사회복지라는 것을 개인복지나 가정복지보다 넓은 차원의 개념으로 비교하기도 하고, 또 아동복지, 청소년복지, 노인복지라는 대상 중심의 복지활동보다 지역성이 뚜렷하게 나타나는 특성으로 개념을 구체화 하기도 합니다. 그러나 개인의 문제는 가족, 집단, 지역사회가 안고 있는 문제의 원인이자 결과가 될 수 있으며, 개인과 가정의 복지가 온전치 못한 상태에서 지역사회의 복지를 기대할 수 없기 때문에 지역사회복지를 개인, 가정, 집단 등 낮은 수준의 사회체제 복지와 대립적인 위치에 놓는 것 역시 불합리하다고 볼 수 있다고 볼 수 있습니다. 특히, 개인이나 가정의 문제를 치료함에 있어 전통적인 방법에서와 같이 심리 내적인 면에만 치중할 것이 아니라 그와 관련된 여러 체계, 즉 개인, 가족, 집단, 조직, 지역사회에 대해 포괄적으로 고려해야 한다는 체계이론을 준거로 하여 기존의 3대 방법론이 통합되는 추세(오세란, 1995) 속에서 개별사회사업과 지역사회복지의 구분은 매우 도호해졌다고 볼 수 있습니다. 그러므로 사회복지의 총체적 방법의 연속선상에 개별이나 집단사회사업 및 지역사회복지를 각각 다른 극에 배치한 후에, 이 세 분야가 상호 보완적인 관계를 유지한다고 보는 사고는 지역사회복지를 문제치료 중심적 사회사업으로 축소시키는 경향이 있다고 할 수 있습니다. 오히려 지역사회사업의 영역을 '개인의 문제'에 대한 지역사회 수준의 개입보다는 '사회 전체 집단이 공유하고 있는 문제' 를 해결하기 위한 일종의 중범위 이상의 방법론적 접근(정책적 · 제도적 접근의 근거가 되는)으로 이해하는 것이 지역사회복지 고유의 특성을 살리는 것이라고 봅니다.
 이상과 같이 지역사회복지의 개념을 정리하다 보면 비록 다음에 제시하고자 하는 지역사회복지 모델의 일부가 전통적이고 전형적인 것일지라도 사회복지 전문 분야에서 지역사회복지의 독창성을 살리면서 실천할 수 있는 근거를 마련 해줄 수 있을 것입니다.

(2) 지역사회복지의 실천모델
 지역사회사업의 전통적인 모델은 아래 표에서와 같이 지역개발 또는 지역사회 개발, 사회 계획, 사회행동으로 나뉩니다. 로스먼과 트롭맨(Rothman & Tropman)에 의하면, 지역개발 또는 지역사회 개발이란 전 지역사회에 참여함으로써 경제
적·사회적 진보의 조건을 형성 및 향상시키기 위한 한 과정입니다. 사회 계획은 사회문제를 해결하고자 하는 지역사회의 장기적인 계획으로, 지역사회 계획자와 사회복지사들이 사회 계획의 목표를 달성하기 위해 상호 원칙적으로 간학문
적 팀 안에서 기능하는 기술적인 과장을 포함합니다. 사회행동은 교량적 목표로서 사회 변화를 추구하며, 사회행동가들은 자신의 역할을 지역사회의 맥락에서 변화를 촉진시키는 것으로 보고, 종종 기존의 권력 배열과 구조에 도전한다(최일섭,
류진석, 1996). 이 세 가지 접근에 대한 설명이 바로 지역사회복지를 중범위 이상의 사회복지 접근으로 이해하는 데 도움을 주는 지역사업의 내용적 측면을 구성합니다.
 최근의 양상은 사회운동적 성격을 지닌 지역사회운동 모델의 실천입니다. 이는 지역사회와 함께, 그리고 개인적으로는 그 구성원들과 함께 평등주의적인 양식내에서 활동하는 기술을 의미합니다. 지역사회복지의 활성화를 위해서 가장 많이
사용되는 용어가 '주민 참여' 라는 것이다. 주민 참여는 모든 주민, 특히 공식적인 정부의 의사결정 과정에서 소외되어 왔던 주민들의 욕구에 정부가 반응하도록 만드는 제도적 장치로 이해할 수 있으며, 단순히 정보를 획득하는 것에서 부터 정보와 권고를 제시하고, 정책 결정에 참여하며, 또한 통제를 가하는 활동까지 포함됩니다(Stenberg, 1972).

<표 : 전통적인 지역사회복지실천모델>

	지역사회 개발	사회 계획	사회행동
개념	지역사회 주민의 적극적인 참여와 주민들이 가능한 한 최대의 주도권을 갖고 전지역사회의 경제적 - 사회적 조건을 향상시키기 위한 과정	비행, 주택, 정신건강과 같은 사회문제를 해결하고자 하는 기술적인 과정	지역사회의 불우계층에 처한 주민들이 사회정의와 민주주의에 입각해서 보다 많은 자원과 향상된 처우를 지역사회에 요구하는 행동
목표	과정 중심 목표	과업 중심 목표 (문제 해결)	과업 또는 과정 중심 목표
지역사회 구조와 문제 상황에 관한 전제	• 주민들의 문제를 해결할 수 있는 능력과 기술의 결여 • 상호 고립으로 인한 아노미, 소외, 정신병적 증상 • 전통을 고수하고, 소수의 전통적인 지도자에 의한 비민주적인 피지배 형태	지역사회는 수많은 사회문제를 안고 있음	혜택과 권한의 분배에 따른 계층으로 유지되는 지역사회 때문에 무력한 주민들은 억압받고, 박탈당 하며, 무시당하고, 정부나 대기업, 사회의 기존체제 등의 부조리와 착취 에 의해 고통받고 있음
변화를 위한 기본 전략	모두 모여 문제해결 방안을논의함	객관적인 사실을 취합하여 논리적인 다음 단계를 모색함	자신들을 억압하는 것들을 없애기 위한 조직을 구성함
변화를 위한 전술과 기법	합의 (개인, 집단, 파당 간의 의사 교환)	사실의 발견과 분석	갈등이나 대결 (성토, 시위, 협력 거부, 피케팅)
사회복지사의 역할	• 조력자 (enabler) • 격려자 (encourager)	보다 기술적이고 전문가적인 역할	• 옹호자 (advocator) • 행동가 (activist)
변화의 매개체	과세 지향적 소집단	공식집단과 자료	대중 조직과 정치적 과정
권력 구조에 대한 견해	권력집단도 지역을 향상시키려는 목적을 위해 노력 하는 대상집단	전문가의 후원자 및 고용기관	클라이언트 집단 외부의 반대 세력이나 강압 세력
클라이언트 집단 / 수혜자 규정	전 지역사회	지역사회 내의 특수 지역 및 일부 계층	지역사회의 일부로서 고통당하는 집단

클라이언트 집단에 대한 개념

개발되지 않은 잠재력을 지닌 정상인

서비스 혜택을 받는 소비자

체제의 희생자

 일반적으로 지역사회운동은 사회적 상황에 따라 다양한 양상으로 발생하며, 그 특성에 따라 여러 가지 유형으로 구분될 수 있지만, 여기서는 최근 우리 사회에서 보다 주요한 의미를 가진다고 할 수 있는 지역노동운동, 지역사회운동, 지
역환경운동을 소개하고자 합니다. 아래의 표는 이 세 가지 유형의 지역사회운동을 운동 발생의 구조적 배경과 가시적 이슈 및 운동 주체, 장소, 이념, 대상, 조직 형태 및 특성 등의 측면에서 요약하였습니다. 이상에서 제시한 세 가지 유형은 각각
상이한 특징을 가지고 있기는 하지만, 여러 측면에서 주요한 공통점을 가지고 있습니다. 첫째, 지역사회운동은 자본주의 축적과정을 배경으로 합니다. 둘째, 지역사회운동은 국가의 역할을 배경으로 합니다. 셋째, 지역사회운동은 사회적으로 불평
등한 자원 분배와 연게 됩니다. 따라서 지역사회운동은 변혁적 운동의 성격을 가지며 직접적 정치운동은 아니지만 사회적 힘의 관계를 변화시키고자 하는 정치적 운동의 성격을 가진다.
 이러한 특징 때문에 지역사회운동이 사회복지의 전문 분야로 포함되는 것은 여러 갈등적 요소를 동반하고 있다고 볼 수 있다. 무엇보다도 우리나라의 사회복지 활동은 다양한 지향을 가진 여러 민간조직에서 이루어지기보다는 관 주도나 위탁 구조하에서 경직되고 일률적으로 이루어지고 있는 실정이기 때문에 더욱 그러합니다. 그러나 우리 사회가 변혁, 진보, 시민의 힘을 지향하는 방향으로 전환되고 있는 현 실정을 감안해 보면, 이에 상응하는 사회복지계의 변화가 병행되어야 할 것이며, 그러한 입장에서 지역사회운동 모델과 같은 다양한 실천모델이 사회복지 현장에서 적용되어야 할 것입니다.

 

 

<표 : 지역사회운동 실천모델>

	지역 노동 운동	지역 사회 운동	지역 환경 운동
구조적 배경	• 자본에 의한 지역 생산  수단의 독점 • 지역 노동력의 착취를 통한 가치 증식	• 국가가 제공하는 지역 생활 수단의 한계와 불평등한 배분	• 자본 축적을 위한 상품 생산 및 소비 과정에서 지역적으로 한정 된 자연환경의 파괴와 오염
가시적 이슈	• 저임금 • 열악한 사업 조건 • 경영 등에서 배제(소외)	• 생활 수단 (주거, 의료, 교통 등) 의 부족과 열악성	• 지역사회 자원의 고갈과 부족 • 생존 및 생활환경 파괴 • 오염에 의한 피해
운동 주체	• 산업노동자(생산직, 사무직, 기술직 포함)	• 생활 수단이 결핍된 도시 주민 (저소득층)	• 피해 지역 주민 • 직간접 피해에 노출된 시민
운동 장소	• 산업체 내 작업 공간 (생산 영역)	• 일상 (주거) 생활 공간 (소비 영역)	• 피해 지역 및 시민 생활 공간
운동 이념	• 경제적 권리의 쟁취 • 사회경제 체제의 전환	• 생활 수단 확보 및 개선 • 국가 정책의 변화	• 생존권 보장 • 생활환경 개선 • 생활양식 전환
운동 대상	• 자본 (기업)	• 국가 (생활 수단 제공의 일차적 책임자)	• 기업 • 국가 • 시민
운동 조직 및 성격	• 정형화되고 지속적인 조직체계 • 계급운동	• 사안별 비정형적 조직체계 • 준계급적 운동	• 정형화 · 비정형화된 조직체계의 혼재 • 범계급적 운동