지역 대상 사회복지실천기술의 이해 (3) 지역사회 사회복지 실천기술

지역사회 사회복지실천기술
(1) 지역사회 수준의 실천 의미
● 지역사회 수준의 실천이란 지역사회의 문제를 해결하는 데 있어 전문기술을 가지고 계획 입안이나 운영관리의 기법을 함께 가지는 포괄적인 지역원조 기술
● 지역사회 수준의 실천은 클라이언트가 그 변화 노력의 초점이 개인이나 가족, 혹은 치료집단보다 더 큰 지역사회 내에서의 사회복지활동을 묘사하는 용어
● 주요 목적
·  각 구성원들의 복지를 증진시키기 위한 가능한 최고의 환경을 제공하는 것
·  지역사회사업은 지역사회의 환경 개선도 측면적인 과제로서 파악하고 있기 때문에 그 전개에 있어서 주체는 민간의 조직이나 단체만으로 한정시키지 않으며, 행정기관 등의 공공기관과의 협동이나 연계가 중요시됨
· 당사자를 포함한 주민 참여의 촉진이 필수적인 요건이 되고 있음
● 보다 효과적인 실천을 위해서는 지역사회복지사가 일반적인 지역사회와 조직에 대한 지식과 그가 활동하고 있는 특수한 지역사회와 조직에 대한 지식, 그리고 모금의 원천과 모금의 순환에 대한 지식이 필수적임

 

(2) 지역사회 수준 실천의 원조 과정
● 개별사회사업 실천이나 집단사회사업 실천과 기본적으로 공통으로 하는 문제의 파악, 계획의 책정,
계획의 실시, 기록과 평가라는 과정으로 전개
● 조직화나 사회자원의 동원, 개발의 방법을 활용
● 각각의 과정에는 지침이 되는 중요한 사항이나 전문 기법이 있음

 

① 문제의 파악
●  지역사회(체계) 수준의 실천의 전개에 있어서는 지역사회를 역사적, 문화적, 사회적으로 고유의 요소를 가진 존재로서 이해하고 문제를 개별화하여 파악하는 일이 전제됨
· 지역구조와 특성-인구 동태, 자치회 등의 주민조직, 사회자원, 산업구조-외에 지역의 역사와 주민의식에 관한 기존 자료,
조사보고서 등을 수집하고 지역사회의 전체상을 명확하게 해야 함

· 대상이나 문제를 한정해서 지역답사를 한다든지, 주민간담회에 참가해서 욕구를 파악한 후에 이를 문제해결의 동기부여에 연결시키는 것도 중요함

 

② 계획수립
● 지역사회(체계) 수준의 실천에 있어서 계획수립의 절차에는 대상자를 포함한 주민의 참가가 중시됨
● 이 점에서 전문가인 지역사회복지사가 중심이 되어 행정계획을 해야 함
● 지역사회(체계) 수준의 실천에 있어서 계획은 사업계획, 조직계획, 재정계획 등 세 가지 수준에서 수립됨
· 사업계획
√ 문제해결의 우선순위를 확정한 후 달성할 목표를 설정하는 것
√ 구체적으로 단기 및 중장기적인 목표의 설정과 그 달성을 위한 시책, 사회자원의 동원 필요성 검토 등의 계획이 포함될 수 있음
· 조직계획
√ 문제해결을 위한 조직 만들기를 생각함
√ 지역의 지도층 등을 핵으로 조직화하고, 이 조직 활동이 지역 전체로 확충해 가는 과정을 목표로 하는 것이 일반적임
√ 조직은 일반 주민에 대해서는 항상 개방되어 있어야 하며, 조직 내 구성원 간의 평등성을 유지하기 위해서 담당마다 적임자가 배치될 수 있도록 민주적인 절차를 확립해주는 일이 중요함
· 재정계획
√  공공기관의 예산보다도 유연한 성격을 갖고 있음
√  재정계획은 공동모금 등의 기존의 민간재원 활용과 함께 자체적으로 재원을 확보하기 위해서 지역사회 바자회 등과 같은 주민참여를 촉진해가는 것이지만 적극적으로 자리를 잡아갈 수 있음

 

③ 계획의 실시 과정
● 주민의 복지에 대한 이해와 주체적인 활동을 촉진하는 지역조직화, 사회자원의 개발 및 공사의 관계기관,
시설, 단체 등의 연락조정을 도모하는 복지조직화의 전개가 중시됨
● 더욱이 주민 스스로의 노력이나 사회자원의 동원만으로는 문제해결 사태가 진전되지 않는 경우 사회활동을 도모하는 일도 있음
· 예) 주민집회
● 지역조직화
· 주민이 주체적으로 문제해결을 도모할 수 있도록 지역사회에서 활동하는 측면 원조의 과정
· 이 과정에는 고령자나 장애인 및 그 가족 등의 대상자를 조직화하는 것이 제1의 포인트임
· 대상자의 조직화에 의해서 각각의 고립화를 방지하고, 서비스 공급체계에의 참여나 지역사회와의 새로운 연대를 구축하는 일이 가능하게 됨

· 지역사회에서의 활동을 위한 기반조직을 구성하는 일이 제2의 포인트가 됨

· 지역조직화의 제3의 포인트는 대상자의 문제해결이나 욕구에 대응하는 볼런티어 활동의 촉진을 도모하는 것임
● 복지조직화
· 사회자원의 동원 및 개발이 제1의 포인트가 됨
· 지역에 있어서 사회자원 : 시설, 서비스, 상담기능, 각종의 수당이나 융자제도 등의 제도적 자원, 또한 대상자 조직이나 볼런티어 그룹 등의 지역조직자원이나 가족, 이웃 관계 등의 비공식 자원까지도 포함됨
· 사회자원을 정확하고 효율적으로 활용해서 욕구를 충족해 가기 위해서 관계 기관, 단체 간의 연락조정은 새로운 원조기술로서 사례관리의 사고방식과 공통성을 가지고 지역의 협력체제의 확립을 목표로 해서 전개되고 있음
● 주민집회
· 사회자원의 개발 등에서 주민 간의 이해 대립이 클 경우 지역조직화도 복지조직화도 곤란한 상황이 되는 일이 있음
· 그 대립에 의해서 불이익을 받을 특정의 주민을 방치해서는 안 되기 때문에 지역사회복지는 구체적인 과정을 통해 대립을 해소하는 접근을 행해야 함
· 주민들 각자의 주체성과 자유 의지를 존중하고, 각자의 욕구와 사고를 충분하게 반영한 자유로운 토의에 의해서 결론을 얻는 것을 목표로 함

 

④ 평가
● 앞의 과정들을 거쳐 지역사회(체계) 수준의 실천의 최종 단계인 평가가 이루어짐
● 목표달성도, 지역진단이나 계획 실시의 타당성, 이후의 과제 등이 중요한데 계획 실시가 일정의 단계에 달했을 때 뿐만 아니라, 계획의 책정단계에서도 평가는 중시됨
● 계획 수정이나 재조정, 환류체계는 지역사회수준의 실천에서 뺄 수 없는 요소임
● 평가 시에는 과제 및 과정목표가 포함됨
● 과제목표
· 사회자원의 개발, 정비 등의 구체적인 과제의 달성도
· 재정효과의 정도, 또는 주민의 욕구를 어느 정도 충족하였는가를 양적 및 질적으로 평가하는 기준
·  더욱이 어떤 기관, 단체가 어느 정도 공헌했는가의 평가도 행해지는 것임
● 과정목표
· 계획수립에서 계획 실시까지의 과정에서 주민의 주체 형성의 정도, 관계한 기관, 조직의 활동을 긍정적으로 평가함
· 특히 활동에 대한 주민의 관심도나 참가도 및 연대감의 정도, 기관과 조직 간의 연계나 협력체제의 수준,
지역사회 문제해결 능력 향상의 정도 등이 평가의 포인트가 됨
· 과정목표에서 특히 주민의 권리의식이나 풀뿌리 민주주의의 정착이나 실행의 정도, 자치단체의 구조 변혁이나 민주화의 정도를 관계목표로서 별도의 평가지표를 사용하기도 함